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日中共中央政治局会议听取了党组汇报工作的综

5月29日,中共中央政治局召开会议,审议通过《中国共产党党组工作条例》。这是今年以来,加强党组制度建设的又一步骤。2015年1月16日,中共中央政治局常务委员会全天召开会议,专门听取全国人大常委会、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院党组汇报工作。1月23日中共中央政治局会议听取了党组汇报工作的综合情况报告。

为何本届党中央如此重视党组制度?如何认识制定党组工作条例的意义?这需要放在整个国家权力架构中加以认识。中国是共产党领导国家,“东西南北中,工农商学兵政,党是领导一切的。”党如何在非党组织中贯彻领导权?党组就是关键的枢纽。

党章规定在“中央和地方国家机关、经济组织、文化组织和其他非党组织的领导机关中,可以成立党组。”本次条例首次明确提出在社会组织的领导机关中设立党组,这有助于加强党对社会组织的领导。

何谓党组?湖南省委组织部出版的《党组工作手册》给出了一个比较准确的定义。”

许多人经常将党组和党委、党的基层组织等概念相混淆。其实只要抓住这个概念中三个要件,就可以明了它们的区别。

第一,党组是在非党组织中设立的,而党委、基层组织都属于党自身系统的一级组织或派出机构。党组不同于地方党委,地方党委是党自身组织系统中的一级委员会,党委委员由党员大会或党代表大会选举产生,而党组一般是由党组织批准设立,党组成员也由批准它成立的党组织决定和任命。党组也并非党的基层组织,党的基层组织是党自身组织系统的最基层的一级组织,而党组不是党的一级组织。同样,党组也不同于党工委,它并非党委的派出机构,并不代表党委在所辖地区和部门行使党委职权,而只是在党委领导下贯彻党的领导的组织形式。

第二,党组是在该组织的领导机关中设立并由党员组成的。党组成员只能由该组织领导成员中的中共党员组成,许多人将本次会议提出的在社会组织中设立党组理解为在所有的NGO中都设立党组,显然是由于不了解党组性质而产生的误读。

第三,党组通过“寓党于非党组织”以实现对其间接领导。党组是在国家机关和其他非党组织中贯彻党的路线、政策的重要组织形式,是一种“寓党于国”的执政模式。党的领导由党组这个中间环节去贯彻,就避免了党直接指挥国家机关和其他组织,造成党政不分、党社不分。“通过党组的活动和作用,把党的主张通过各个非党组织民主的、法定的程序变成它们各自的决定和自觉行动来体现。”应该说这是相当巧妙和智慧的。

党组的前身是党团。最早是在第一次国共合作期间,中国共产党在国民党内设立由本党同志组成的“秘密组”,后来正式设立党团。这种组织并非自成系统,而是“依随党的组织,在各级党的机关之下成立,并受其管理”。这种打入国民党内部的共产党组织,就如同钻进铁扇公主肚子里的孙悟空,显然为其所不容,并在1927年之后遭受了大清洗。

苏维埃政权成立后,就面临着党政关系如何处理的问题,党团制度被引入红色政权自身的建设。党团成为联系党政关系的纽带,党的六大关于苏维埃问题的决议明确规定“党是苏维埃思想上的领导者,应经过党团指导苏维埃。党在各处苏维埃中,均应有党团的组织”,这在六大《党章》加以确认,并明确规定党团的任务在于“在非党的组织中,加强党的影响,实行党的政策,并监督党员在非党组织中之工作。”此时,党组已经呈现了既保证党对于苏维埃工作的领导,同时又避免党直接指挥命令苏维埃的功能。这种柔性的领导方式,在后来“三三制”(指共产党员、左派进步分子、中间分子和其他分子大体各占三分之一)的抗日根据地政权组织中进一步凸显了其优越性。

1945年中央将党团改为党组,标志着党组制度正式确立。七大《党章》明确规定“在政府、合作社及其他群众组织的领导机关中,凡有担任负责工作的党员三人以上者,即成立党组。党组的任务,是在各该组织的领导机关中指导党员为加强党的影响,实现党的政策而工作。”可以看到,不但各类组织中广泛设立党组,同时党组制度的三个要素已经确立。

建国后,党组就逐步成为中国共产党“寓党于国”的重要执政模式,其中也经历了曲折,这既受到历史重大事件的牵引,也反映了党组制度内在的冲突。

建国初,党中央就要求在政务院成立党组,最高人民法院及最高人民检察署成立联合党组,直属于中央政治局领导。1956年召开的党的八大对党组制度做出完整的设计。要求党对国家机关的领导,不是直接去指挥国家机关工作,而是通过党组这个中介进行。

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